【騰焰飛芒】飽受吐槽的《全民國防應變手冊》

文 ／ 孫瑋芒

國防部13日公布2023年電子版《全民國防應變手冊》，48頁篇幅是舊版的兩倍，親藍政論節目迅速唱衰。

平民在危機或戰爭中如何求生的討論，形成一種次文化

前外交官介文汲13日在《盧秀芳辣晚報》說：「一般國家不會做這種事情，都是快打仗時才這樣做」，他斷言這本《手冊》「讓民眾增加恐慌」、「對社會心理有極大衝擊」。

介文汲沒做功課，妄下評論。2018年，奉行中立政策的瑞典有鑒於國際局勢不穩，由民事應急署（MSB）代表政府向瑞典490 萬戶家庭發行了《如果危機或戰爭來臨》（英文版名稱：If Crisis or War Comes ）小冊子。瑞典上次廣發小冊子是1961年冷戰期間，名稱是《如果戰爭來臨》（If War Comes）。瑞典這兩次發行小冊子，接下來並沒有打仗，民間也沒有發生大恐慌。

瑞典現在離加入北約只欠臨門一腳，先前尚未放棄中立政策時已體認「忘戰必危」。台灣長年面對中共軍事威脅，早該推廣全民國防概念，向全民提供應變方案。

與介文汲同台的前民進黨人郭正亮，在節目中談到《手冊》中個人緊急避難包必備物品，吐槽說「這個太荒唐了啊」。這是宅男之見！對有攀登百岳經驗的人來說，緊急避難包的內容相當於從事長天數登山的背包內容：把你生存所需收納在包包裡，在沒自來水、沒電、手機斷網、自行煮食、野外紮營的情況下度過數天，並能應付突發狀況。國防部建議緊急避難包必備內容包括哨子、小刀，登百岳必帶裝備也包括求救哨、萬用刀。

平民在危機或戰爭中如何求生的討論，在網路上不曾停歇，形成一種次文化。想像危險情境給人帶來刺激，設想以智慧解決危機，則帶來成就感。網友設想的情境比國防部更殘酷，所蒐集的求生術比國防部提供的更豐富。郭正亮真是少見多怪。

自我準備應變，也是社會責任感的體現。瑞典民事應急署網站說得好：「你的準備程度會影響瑞典應對危機甚至戰爭的能力。越多的人能夠自理一段時間，當局和組織就能更完善地集中精力幫助那些最難自理的人，如老人或病人。」

《全民國防應變手冊》設想的戰爭情境是網路仍然暢通，新版大幅增加 QRcode，讓民眾在戰時以手機掃碼連上網站，取得避難相關資訊。國防部過於樂觀的推想，降低了《手冊》的實用性。

瑞典《如果危機或戰爭來臨》PDF檔只有11頁，開頭就提出「如果你的日常生活翻天覆地，你該怎麼辦？」接著羅列了天災或人禍造成諸多問題：暖氣停供、準備和儲存食物變困難、商店斷貨、水龍頭和馬桶斷水、加油站斷油、支付卡和提款機斷線、行動網路和網際網路斷網、公共運輸和其他運輸工具停擺、取得藥品和醫療設備變困難。《手冊》提出的解決方案是列出表格，就食物、水、保暖、通訊四方面提出居家準備建議。瑞典民事應急署網站指出，所有人都要有能力在沒有社會支持的情況下至少應變一周，除了老人或病人。

關於維生最重要物資：水，《全民國防應變手冊》在「停水應處」單元指出，「戰時啟動分區供水措施，有關供水站位置及供水時間，可至當地自來水事業單位網站查詢」，接著列出網址。國防部又樂觀預設戰時網路通暢，水庫、淨水廠正常運作！立陶宛國防部2016年發行的《積極抵抗指南》（Guide to Active Resistance，又譯《立陶宛戰爭手冊》)，則教民眾如何蒐集雨水、露水、樹汁，以及植物凝結水。如果找到水體，《手冊》提醒立陶宛民眾：飲用水井和開放水域的水有風險，應煮沸8至15分鐘，或是用氯片消毒。

《全民國防應變手冊》迷彩服樣式「全部錯誤」淪吐槽點

新版《全民國防應變手冊》「敵我軍服裝辨識」單元，被軍事粉專「IDF 經國號」抓包，指出圖示中解放軍四種迷彩服樣式「全部錯誤」，為解放軍舊款「07式作訓服」，解放軍已於2021年冬季開始全面換裝「21式迷彩/特勤作訓服」。國防部14日回應「虛心接受指正，將依需要滾動修正」，雖然表現了心胸開放，但是國防部在敵我辨識犯下這種錯誤，未免荒唐，難怪政論節目日前繼續就這點吐槽。

瑞典《如果危機或戰爭來臨》手冊有個經典名句：「如果瑞典受到另一個國家的攻擊，我們絕不會放棄。所有關於停止抵抗的訊息都是虛假的。」《全民國防應變手冊》吸收了這個概念，呈現在「訊息辨知」單元：「首先，我們必須強調，在戰時任何有關國家戰敗或政府宣布投降等不實的謠言，請民眾切勿相信。」

戰爭有局部勝負，我國防部預先把戰敗消息一律列為謠言，無異承諾國軍戰無不勝，這種政治宣傳無法有效為民眾做心理建設。國防部沒有領會到瑞典政府所宣示的重點是「不論戰事勝負，絕不放棄抵抗」。

新版《全民國防應變手冊》儘管有很多吐槽點，仍然體現了國防部推廣全民國防、結合群體智慧的用心。全民國防的討論，有助提高民眾對「汝欲和平，必先備戰」這個古老智慧的認識，讓那些以「備戰就是引戰」恐嚇民眾者暴露自己的無知與技窮。

原文連結：https://www.fountmedia.io/article/167233

更多放言Fount Media 文章：「全民國防應變手冊」敵我識別圖遭質疑錯誤百出 國防部強調「虛心接受指正」：將邀專業單位研議修正以符實況