【戰略快評】軍民攜手 協力災防強化國安韌性
◎董慧明
國際社會當前面臨多重安全挑戰,從烏俄戰爭到以巴衝突乃至臺海安全問題,凸顯國家的國防韌性和自我防衛能力至為重要。然而,除傳統軍事威脅外,各國實際上更面臨嚴峻的非傳統安全威脅,特別是由全球暖化所引發的天然災害問題。
相較戰爭或武裝衝突的地緣侷限性,近年來全球各地發生的極端惡劣天氣事件,包括颱風、暴雨、乾旱、高溫熱浪、森林大火,大規模地造成鉅額民生經濟損失,對民眾的生命、財產、公共設施和服務造成嚴重威脅。為了設法降低天然災害對國家與國土安全造成的衝擊,各國正不斷加強應急與應對機制,提升救援、救災和復原效能。屬於亞熱帶氣候地區的臺灣,面對劇烈天候變化,同樣難以倖免其影響。尤其是當這些天災可能破壞國家關鍵基礎設施的正常運作,安全威脅已不亞於一場戰爭。
為了有效運用全民總力,增進國防與社會韌性,我國政府透過跨部會整合,強化戰災應對能力。以國軍擔負的角色為例,即秉持著「防災視同作戰」原則,無論何地需要,就會有迷彩軍人的身影,履行保護國人生命財產安全,拯民不怠的承諾。國軍與地方政府密切合作,年來在「杜蘇芮」、「蘇拉」、「卡努」、「海葵」、「小犬」等颱風侵臺期間,密切掌握各地災害潛勢區狀況,協助執行各項災防工作。在支援山、海難、土石流等緊急救援任務方面,國軍亦展現專業與主動積極的救援實力,以最完善的準備減少災損。
防範國際氣候變遷引起的自然災害,並且強化應急救災能力與能量,是我國當前國家戰災應變的核心重點之一,必須確保有足夠的人力、資源、設備,以及專業救援人員培訓,方能及時應對災損。基此,國防部按照「強化全民國防兵力結構調整方案」,明確律定主戰、守備、後備、民防的任務分工,朝向將原守備部隊常備化,提供國家有一個可即時調度,具有充沛人力和資源在災害發生時,政府能夠迅速動員受過軍事訓練的士兵,參與搜救、救援、疏散和重建工作。
包括未來1年期義務役役男徵集入營後,除了在入伍訓練期間逐次提升實彈射擊與戰鬥教練訓練的強度,提高個人戰鬥技能,也增加民防專業與災害防救訓練。此外,在各縣市政府舉行的「民安演習」中,亦將由守備部隊結合警消、民防、公(民)營組織,演練戰災搶救、安全防護等課目,確保民生需求與地方政府正常運作,進一步增進國家安全韌性。
一個國家的兵役制度看似平常,但在國家應急、應變的關鍵時刻,卻攸關著國家存亡和全民福祉。透過適當的制度設計,結合專業軍力與民力,國家定能更有效地因應安全挑戰,確保國家和人民安康。
(作者為國防大學政戰學院中共軍事事務研究所副教授)