◎蘇紫雲

颱風「海葵」昨日下午由臺東成功、東河一帶登陸，除中央與地方共同合作，全力將颱風影響降到最低；國防部亦同步召開災害應變中心管制會議，要求國軍各級部隊密切掌握颱風動態及災害潛勢區狀況，並配合各地方政府災防應變機制，即時投入救災任務，確保民眾生命財產安全。

位處「颱風走廊」的臺灣，自民國108年「白鹿」颱風恆春登陸後，已4年沒有颱風登陸的紀錄，寫下氣象史新紀錄；「海葵」則成為時隔4年，首次侵襲臺灣並貫穿本島的颱風，強風暴雨在全國多縣市造成零星災情。

應對天然災害威脅，國防部與第2、4、5作戰區均配合中央災害應變中心，完成指揮所一級開設；其餘各作戰區則配合地方政府開設等級提升，協助執行防救災工作。各作戰區災防待命總兵力約1萬9000餘人，包含AAV7兩棲突擊車、膠舟等各類災防裝備機具，計36類1300餘輛（部）均完成整備；同時針對災害潛勢區及低窪地區，採取前進部署預置兵力、機具，以即時救援。國軍各醫院編組救護醫療小組，可隨時投入醫療支援；並派遣連絡官、情蒐官進駐各縣市政府，乃至鄉鎮區公所，由地方首長指揮救災。國軍上述作為，不僅落實《災防法》的任務協作，更充分反應軍民一體協防精神，在承平時期，軍隊支援地方政府；戰時，地方政府則支援作戰。

事實上，現代民主國家的武裝部隊皆將天然災害視為國家安全威脅之一，軍隊除戰備本務外，也身兼平時支援救災任務。例如代表性的美國國防部也制定「民政機構防衛支援」機制，將裝備、人員進行統籌規劃，以利必要時，支援各級政府的防災、救援、復原等事務；日本防衛省則律定自衛隊出動條件，區分為「防衛派遣」、「災害派遣」，作為任務執行之裝備使用與人員配置依據，例如災害派遣時，自衛隊人員攜行舊制M1鋼材頭盔，而非新式克維拉抗彈頭盔，即是考量任務強度與裝備資材的耗損（克維拉抗彈材料有操作年限、鋼材頭盔則無），以充分發揮災害防救的效能。

面對各種既有軍事、非傳統安全挑戰，民主國家充分結合全民總力，以戰爭支援、災害防救為任務目標，結合軍事裝備、民間物資為手段，以政府一體為平臺，亦即構築國家安全的共同圖像、軍民防衛事務的共同操作性，守護民眾生命財產與國家安全。（作者為國防院國防戰略與資源研究所所長）