是控制院，還是守護院？

為了實現聯合國巴黎原則，立法院新修了《監察院組織法》，制定了《監察院國家人權委員會組織條例》。後者的施行日期由監察院定之，是要配合監察委員的任期今年行將屆滿，總統需要提名富有人權工作資歷的民間人士擔任監察委員的緣故。

國家人權委員會由10位監察委員組成，監察院院長是當然委員，也是主任委員，還有7位委員應具備法定的人權資歷，也是當然委員。另外2位委員由院長於其餘的監察委員中指派，此2席任期1年，不得連任，監察委員29人，除去7位加院長之外，6年任期內21人中將有12位會輪流擔任國家人權委員會委員，也就是先後會有20位委員，超過2/3的成員會進入國家人權委員會任職的意思。相對於監察院的歷年經驗，與人權有關的案件恆占半數以上的情形來看，倒是個頗有創意的組織設計。

此次修法，本意在於依照1993年的聯合國巴黎原則引進獨立行使職權的國家人權委員會。此議在台灣討論推動了近20年，現在在監察院中落地。巴黎原則鼓吹各國設置國家人權機構，該機構之目的在於，透過接受、調查並處理申訴、調解爭端與監測活動保障人權，也經由教育、主動救援、媒體傳播、公開透明、培訓、培力以及提供諮詢與協助政府的方式提倡人權。

設置了國家人權委員會的監察院，除了可將工作重心全面朝向保障人權的方向移動，使得維護人權成為內化於政府的主動職能（相對於不告不理的法院而言）之外，還可有助於監察院調整體質以更符合憲政的需要。國家人權委員會，更應成為我國與國際人權規範運作體系進行全面接軌的重要介面。

也不妨從另一個不常受到注意的環節來思考監察院的體質調整，那就是監察院英文名稱的選擇問題。

制憲後，自早年的官方翻譯開始，監察院就採用了Control Yuan作為英文名稱。這個譯文不無缺陷，一是它絕非通曉英文的國外人士一望即能體會其意義的用語，二是即使加以解釋，也十分費解，事實上自信能夠充分說明此一譯名道理何在的人士，人數恐怕十分有限。這就已經使得一個憲政機關的譯名，失去了溝通的功能。

若將Control Yuan直接翻回中文，應該是「控制院」的意思。試著理解將監察院說成是控制院的原因，或係受到監察委員是從古代御史發展而來的想法影響。古代御史的政治功能雖然說是糾察官邪，但是因為御史是對君王負責、監督朝中其他官員的職位，也可理解為君王「控制」文武官員的工具。

有了憲法，即不再有帝王，控制政府的是人民，還有的就是權力分立的制度，由分權的政府部門相互制衡，但誰也不該完全控制誰。如果說監察院是要依憲法控制政府的部門，「控制」一詞仍似過甚其詞。監察院即使發動彈劾權，還應受到司法的審查（公懲會審判），稱為控制院，也未免威權了一些。

2017年曾有來自紐西蘭國家人權機構的Rosslyn Noonan女士領導一個三人專家小組，應邀來台協助評估如何成立國家人權機構最為可行，她提出的建議就是，我國監察院的設計與巴黎原則的國家人權機構頗為接近，可以依巴黎原則調整組織立法進行設置，終有今日的成果。

我曾經當面向她請教Control Yuan譯名的問題，她直言此一詞語不易理解，國際溝通效果有限。什麼譯名可通呢？她的回答是Guardian Yuan，Guardian是守護者或監護人的意思，監察院扮演的角色，可以是人權或法治政府的守護者，而非控制者。

這樣的角色認知，容易使人聯想到羅馬共和國的民事護民官（Tribunus Plebis，拉丁文），若使用英文指稱，Guardian一字也庶幾近之。當然，不屬於民主國的羅馬共和國的護民官，還享有若干否決官員決定的權力，未必可學，也非監察院可比，稱為Tribunus Plebis Yuan倒也古典優雅。此外，如果告訴國際社會監察院是Ombudsman Yuan（監察使院），也很簡單易懂。

無論如何，設置國家人權委員會之後，監察院將有新的氣象，英譯名稱也值得思考調整了。

（作者為東吳大學法律所教授）