送頭給人砍：東奧正名公投的真相

文/ 政治不正確

東京奧運開幕了。看到台灣選手在開幕式舉著會旗繞場的畫面，有些人感動，有些人「看到中華台北」就不爽。當年東奧正名的公投又引起了一堆討論。

當年東奧正名其實是一場送頭給人砍的荒謬大戲，一直到今天許多支持者還不敢說實話，連介紹奧會最高規章「奧林匹克憲章」都不敢。其實奧林匹克憲章有繁體中文翻譯，參照英文版一點都不難懂。我們現在就來好好談一下奧林匹克憲章與國際奧會。

奧林匹克憲章（中英文版本）：https://pse.is/3hbgp7

【真相一】

國際奧會是民間（非政府間）組織，奧運則是民間活動，不是國家與國家之間的競賽（憲章6-1條）。這點為什麼重要？因為就算東奧正名運動成功，我們能以台灣名義出賽，也不具國際法上的意義。國際法對國家要件之一的「外交能力」（capacity to enter into relations with the other states），一般是指與他國建立外交關係，或參加「政府間的國際組織」如聯合國或WHO，而非奧運這種民間競賽。

以台灣之名之參加奧會或奧運，就和以台灣之名參加「國際電玩大賽」「吃香菜豬血糕披薩大賽」性質上是一樣的。不會因為我們有人以台灣之名參加國際電玩大賽甚至贏得冠軍，就因此產生了「台灣是一個國家」的法律意義（拿來政治內銷倒是好用。）

【真相二】

跟聯合國或WHO不同。各國的國家奧會（如中華奧會）並不是國際奧會的成員。中華奧會與各國奧會的「會籍」，只不過是奧會活動的「代理權」而已，各國奧會並沒有國際奧會的決策參與權與投票權。

如果我們把國際奧會IOC看作一間公司，能影響決策的公司股東，其實是國際奧會委員。各國奧會不過是國際奧會授權在該國的總經銷商，必須保護國際奧會的利益與資產（憲章7-14附則1.2，27-6，27/28附則2.4）。該總經銷商的章程甚至需經國際奧會核准（憲章3.2，27/28附則1.3），國際奧會也可以單方面撤銷各國家奧會的代理權（憲章3.7）。

舉例來說，中華奧會如要改名為「神奇寶貝奧會」，需要修改中華奧會自己的會章第二條「本會定名為『中華奧林匹克委員會』。」你以為中華奧會自己關起門來改就行了嗎？

不行，要經國際奧會核准。不然代理權（會籍）可以被國際奧會撤銷。然而，自從吳經國辭職以後，台灣目前沒有任何國際奧會委員，中國有四名（含香港一名），其中曾任中國國家體育總局副局長的于再清，還擔任現在國際奧會四個副主席其中一個（另外三個分別是美、澳與新加坡籍）。

【真相三】

奧運係國際奧會辦的民間活動，並沒有「人人可以參加」的普遍性原則。事實上，奧運是採取「邀請制」，奧會憲章也明文規定：「並非所有人有權利參加奧運會」（憲章44-3）。不管是難民團或是2018禁藥風波後的俄羅斯運動員，都是經國際奧會執委會「邀請」才能報名參加，不是運動員想參加就能參加。台灣要是被取消會籍，原本被提名參與的運動員，並不保證一定會獲得國際奧會邀請。

例如：俄羅斯奧會2017因禁藥風波被停權。原先計畫參加2018平昌冬季奧運的500個俄羅斯運動員，最後僅有169人獲邀參加。未獲邀請的運動員包括了六金二銅奧運獎牌得主安賢洙（Viktor Ahn）等28名俄羅斯運動員。雖然他們涉及禁藥事件的證據不足沒被指控，得過的獎牌也沒被撤銷，但國際奧會就是不發邀請給這些運動員，也不給具體理由。（憲章44-3條明示國際奧會「並得視情況，無需述明理由，隨時拒絕受理報名。」）。

【真相四】

要推動正名可以，別動中華奧會。前面提到，各國奧會是國際奧會IOC授權的經銷總代理。而奧林匹克憲章中，對這些國家奧會訂有保護條款，這也是當年國際奧會來函威脅要撤銷台灣會籍的依據。這依據並不是一般媒體說的「政治干預體育」，而是「政治干預國家奧會」。

憲章27-6：「各國家奧會必須維持其自主性，並抵抗可能阻撓國家奧會遵守奧林匹克憲章任何形式的壓力，包含但不限於政治、法律、宗教或經濟因素。」

（請注意「任何形式」這四個字。如有必要，各國奧會甚至必須抗拒該國法律，否則會被停權或撤銷，2012年的印度與2015的科威特便因此被停權，今年義大利也被警告過。）

憲章27-9：「除違反奧林匹克憲章給予相關處置和懲處之外，如國家奧會的活動遭該國憲法、法律或其他規定，或任何政府及其他機構的行為所影響或阻礙，國際奧會執行委員會於聽取該國家奧會意見後，得做任何適當決定以保護國家奧會的奧林匹克活動，包括中止或撤回對該國家奧會的承認。」

（這裡中文版漏掉一段話：不只是國家奧會的活動受影響才算，國家奧會的「意志形成與意志表達」the making and expression of its will受政府與其他組織等外界影響都算。）

當年蔡英文政府不敢支持東奧公投，怕的就是這些保護條款。但光是政府不支持並沒用。因為這保護條款不僅防範政府，還防範其他機構（other body）對中華奧會的干預。

這裡可以注意一個重點：「國際奧會」與「中華奧會」是兩個不同的法人，彼此是授權契約關係。奧林匹克憲章保護的是「各國國家奧會免受任何壓力」而不是「國際奧會IOC免受壓力」。也就是說，想改名想施壓，直接找老大（國際奧會）完全沒問題。找小弟（中華奧會）反而會因為保護條款而影響會籍。

而當年台灣公投題目卻是：「你是否同意，以台灣（Taiwan）為全名申請參加所有國際運動賽事及2020年東京奧運？」就是完全針對中華奧會的施壓，因為能申請參加奧運與改名的單位並不是台灣政府，而是中華奧會。

行政院甚至在公投公報中表示意見：如果通過，會「促請中華奧會依公民投票結果推動執行。」這讓公投完全落入奧林匹克憲章保護條款的範圍中，等於直接送頭等人家來砍。

換個角度：如果公投題目是：「你是否同意『政府與國際奧會協商』或『政府爭取國際奧會委員支持』甚至『政府應致力』，讓台灣運動員可以用台灣（Taiwan）為全名參加奧運？」把中華奧會晾一邊，就不會觸及保護條款。也不會因此影響奧會會籍。

政府當然可以直接找國際奧會討論。別忘了當初人家國際奧會寫信來警告，還是直接寄給我們的體育署署長高俊雄哩。事實上，任何人都可以寫信給國際奧會IOC。許多國家的政要都寫信過（包括最近一些美國參眾議員），只要不去動到該國奧會，這些都不構成保護條款的適用。

很難相信當初東奧正名發起者完全不知道這個保護條款。這些發起公投的人，圖的既是政治內銷，也不敢要政府承擔責任，更沒勇氣直接找國際奧會，滿腦子想的只是要「鬥爭中華奧會中的老藍男」，進而選擇一條風險極高的公投訴求，公投沒過還真是台灣的幸運。

真想正名，別花時間在政治內銷，想辦法找國際奧會委員支持才是唯一解方。我要是習維尼，看到台獨或正名運動主導者，都是這類喜歡讓台灣主動送頭的豬隊友，對台獨運動的失敗一定充滿信心。

◎本文經 政治不正確 授權同意轉載

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