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1994年以前，中央政府侵奪台灣省權利，台灣省侵奪各縣市權利，各縣市侵奪各鄉鎮權利。像是縣市長當選後，僅能帶1至2人進縣市政府，人事權幾乎全無，統一由上級指派，預算也僅能按照省政府的原則來編列，運用空間有限，首長的角色等同名存實亡。因此，雖然1950年開始實施地方自治，地方首長及民代改由民選，但實際上權責有限，還是由中央來主導。於是1958年，台灣省政府擬了「台灣省各縣市暨鄉鎮（市）地方自治事項與上級委辦事項劃分辦法」，嘗試改善權責劃分問題，不過成效有限。原文出處：地方自治名存實亡？權責劃分不明！台灣省政府提出解決辦法