2018年首部偏鄉教育專法上路後，教育部以16項指標，主要是交通距離，文化因素、生活機能、數位環境、社會經濟，交通因素是最重要的，像是到車站、到鄉鎮區公所的距離，綜整後定義出「偏鄉」和「非山非市」兩個類型的學校；許多校長不解，為何離所在縣市政府的距離(公里)，學校所在村里的平均收入和高齡人口，也在16個指標之列，這些指標對於判別夠不夠偏鄉，能不能獲中央補助，真有意義嗎？

地方政府提報的偏鄉學校，大原則不能超過教育部給的「配額」，只有地方政府最瞭解每一校的偏遠現況，連同第二階的非山非市學校，送到教育部做審核；偏鄉三年補助200萬元，非山非市100萬元，做為修繕硬體設備之用。活化課程和老師研習經費，另有每年共50元的補助，而非山非市...一半都不到。教育部則說，他們尊重地方教育局處送來的名單；名單是否如實，是否為「最急切」，最需要幫助的學校，還是有不能動的學校？一直是問號。

教育部國教署如何依16項指標，計算各校「偏遠指數」，這一點最直觀的方式，可依指數從極偏，特偏，偏遠，非山非市依序開始排名，指數跌出某個數字就不採計不補助，並將各校指數公布；就算擠不進去，有弱勢身分的孩子依然保有相關補助，此可謂黑白分明的分類原則，教育部始終讓人看見灰，六年來並未有公開的榜示，說服不了人。

「總額管制」是整個問題大罩門，去年五月，前教育部長潘文忠在接受立委質詢時說：偏鄉學校「沒有」總額數量的限制；此言一出讓教育部官員和立委驚訝：就是因為教育部管控限額，這份名單才一直擺不平。立委再問 ：每一所學校都能列入偏鄉嗎? 潘部長這才回應道：不可以。在教育部三年公布一次偏鄉和非山非市名單的規則裡，107學年、110學年、113學年各公布過一輪，誰能擠進偏鄉名單，透明度一直沒被解決，某位不具名學者認為，這份名單飄著政治味。

但教育部也有說法，113學年擠進偏鄉國小有1191所，非山非市471所，共1662領有《偏遠學校教育發展條例》的中央補助，而1662所占了全台灣國小50%；教育部認為中央補助的比例與世界各國相比，明顯偏高。非山非市是法規之外的「增額錄取」，意思是中央盡力了。但以新北市而言，新法上路後，有20多所學校擠不進補助名單。

補助當然能給，原則是必須用在刀口上，流向真正需要的學校；三芝橫山國小吳景泉校長說，三年一輪，偏鄉可以修繕的就先修，修到第三輪該修的也差不多了，這時經費餘裕就能流向爹不疼娘不愛的非山非市學校，這是他屈居非山非市學校這六年，以此安慰的樂觀。林口南勢國小新接任的張萬枝校長思考著，共好與獨好是這個制度帶來的反思，如若把孩子的差距拉齊，台灣社會向上提升，方能成就進步的力量。

非山非市不只是用「認定標準」去定義出來的鄉鎮，它更是台灣邁化高齡社會、人口外移嚴重的形容詞，它的地理位置不在山之巔、海之涯，但交通和醫療資源和偏鄉一樣不足。台灣368個鄉鎮，每兩三年都會有一個跌進「可視為偏鄉」意即非山非市名單，在資源挹注的道路上形同孤兒，需要各界更多關心。


加入頻道會員支持鏡新聞🩷：
https://www.youtube.com/channel/UC4LjkybVKXCDlneVXlKAbmw/join