【戰略快評】建構韌性國力 肆應全球多極化趨勢

◎董慧明

上週在南非落幕的第15屆金磚國家領袖峰會，同意邀請阿根廷、埃及、衣索比亞、伊朗、沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國等6國加入，並暗示可能持續擴大成員。這個由開發中國家組成的國際多邊合作機制，儘管因政治、文化等方面的差異，存在矛盾和分歧，但在全球體系建立另一個協商平臺的意義仍值得深思。

「金磚國家」（BRIC）一詞，最早出現於2001年，由美國高盛公司前首席經濟師吉姆‧歐尼爾提出。從金磚4國、5國到現在的「金磚11國」，這個跨足亞、非、南美洲的聯盟，因其占全球46％的人口和龐大的經濟規模，受到高度關注。

當今國際關係多極化的現象，不僅體現在金磚國家，尚包括「七大工業國集團」（G7）、「二十國集團」（G20）等不同形式的國際組織或論壇。然而，無論規模大小，評估這些集團對地緣政治、國際政治經濟或國際秩序的影響時，必須先理解其組成背景、目的，並從客觀的角度看待運作脈絡和實際作用。

首先，國際集團的成立，往往基於共同的目標。例如金磚國家和G20，皆以促進國際經濟合作為主要特色。這些集團由全球主要經濟體構成，透過建立協商機制來達成全球經濟與產業發展的共識。再以9月即將於新德里舉辦的G20領袖峰會為例，印度作為G20主席國，展現了該集團以輪值主辦峰會模式運作，以確保各成員國充分參與，保持在國際間的集體力量。而美、日、法、英、德、義、加所組成的G7，具強大影響力和資源支配能力，其定期舉辦的領袖峰會，更加重視因烏俄戰爭導致的能源與糧食危機，以及臺海安全、氣候變遷等全球政治和安全挑戰的應對方案。

其次，無論是金磚國家、G20、G7，還是其他國際組織，其作用或角色，都應從其在世界多元格局中的功能進一步理解，而毋須將其運作視為對另一特定國際組織的對手。在大國競爭下，全球秩序正在重整，國力中等的國家順勢興起已成為現實。例如中東地區的沙烏地阿拉伯、土耳其、以色列；東南亞的印尼，以及北美洲的墨西哥，這些倍受國際關注的新興中等強國，雖然自身有諸多問題待解，發展利益並不全然相同，綜合國力更無法主導國際秩序，惟它們在重大國際議題難以預測的立場，卻往往能夠成為左右國際局勢的關鍵力量，各主要大國也競相拉攏。

隨著國際關係的多極化趨勢日益明顯，各方勢力較勁仍將持續，也導致各國正面臨高難度的戰略選擇。如何在變動的時局中找到國家最佳的國際定位，考驗政府各部門間的群策群力和應變能力。由於利益交錯，變數仍多，彰顯出強化韌性國力、著重國際合作關係，方能共同維護區域和平穩定與應對全球安全挑戰。

（作者為國防大學政戰學院中共軍事事務研究所副教授）