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美中經濟脫鉤？白宮國安顧問：美國須確保競爭優勢
美中自2018年進行貿易戰以來，雙方開徵高關稅，當時美國總統川普甚至以「脫鉤」來定調，但是，美中兩大經濟體真能脫鉤嗎？
美國白宮國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）4月27日應知名智庫布魯金斯學會之邀，以《恢復美國經濟領導地位》為題發表演說。蘇利文在演說中重申，現今國際局勢詭譎多變、競爭激烈，尤以美中兩強的經貿競逐格外重要。
拜登想應付他國挑戰，得先恢復美國全球領導地位
他認為，美國必須儘速恢復往日在全球經濟的領導地位，維持並確保競爭優勢，現任白宮主人拜登（Joseph Biden）才有本錢應付來自他國的挑戰。
在拜登政府官員日前「美中經濟現階段部分脫鉤」（decoupling）的論調中，蘇利文的發言顯得突出。在不可逆的全球化大格局下，脣齒相依的互賴才是促進經貿活絡的重中之重，共享合作紅利，任何國家意欲切斷、脫離全球經貿鏈，受傷的還是自己。
在演講之始，蘇利文先是打趣地感謝學會有勇氣「邀請國家安全顧問討論經濟學」。接著，他表示，由於08年金融危機震撼全球中產階級、新冠肺炎疫情則暴露世界供應鏈的脆弱；加上氣候變遷與俄烏戰爭等威脅，更凸顯全球以往對原物料過度依賴的高風險。
因此，美國需要一個涵蓋面更廣泛的國際經濟政策，必須推行現代工業的創新戰略，確保多元化、具彈性的全球供應鏈，這一戰略旨在建立更公平、更持久的全球經濟秩序。
美國四大挑戰：工業基礎遭掏空
蘇利文接下來直言，美國正面臨四大挑戰。首先，第一個挑戰是美國的工業基礎被削弱，二戰後公共投資願景消退，轉向減稅、放鬆管制及私有化。戰略物資供應鏈轉移海外，使國內工業能力受創。
第二，地緣政治與安全競爭帶來新挑戰。全球經濟一體化並未阻止中國軍事野心，俄羅斯入侵鄰國。中國非市場經濟體對國際秩序構成挑戰，大規模補貼工業、擴展數位基礎設施，侵蝕美國競爭力。
第三，氣候變遷危機加速，美國也亟需有效能源轉型。目前他觀察拜登總統政策，是同時推動乾淨能源經濟、並創造就業機會。
經濟不平等傷害民主，也是美國挑戰
第四，經濟不平等傷害民主。貿易帶動收益未惠及勞工，富人卻過得更好。經濟不平等驅動因素包括數位革命、減稅、削減公共投資、企業集中、破壞勞工運動。中國對美國製造業的打擊仍未解決。
蘇利文也指出，這些挑戰並非美國獨有，全球成熟或新興經濟體皆面臨，甚至比美國更嚴峻。
美中經濟的「去風險」、「多樣化」
蘇利文話鋒一轉，呼應歐盟執行委員會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）的說法指出，美國在制定對中國經濟政策時，著眼於「去風險」和「多樣化」，並非脫鉤。美國對中國出口管制將聚焦於美中軍事失衡的技術。美中兩國未切斷貿易，2022年雙邊貿易額創新高。
美國意識到正與中國競爭，但白宮並非尋求對抗或衝突，盼以負責任方式管理競爭，與中國合作。美國將保持開放的溝通管道，進行「健康的經濟競爭」。
蘇利文並非首位澄清美中未脫鉤的拜登政府官員。商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）曾表示，美國應強化創新與製造能量，與盟友共同制定貿易規範、戰略環境，而非與中國脫鉤。
「貿易轉移」絕非經濟脫鉤
美國彼德森國際經濟研究所（PIIE）於2022年10月發表專論，分析美中貿易戰4年來雙方變化。數據顯示，自川普（Donald Trump）宣布對中國大陸出口至美國貨品加徵關稅後，輸入美國的半導體、IT硬體、消費電子、服飾、鞋類及家具進口顯著下降。然而，從中國進口的筆記型電腦、電腦螢幕、遊戲主機和玩具卻同步激增。PIIE歸因於新冠肺炎疫情導致美國人這類產品需求增加。
換句話說，美中貿易戰降低了大陸高科技產品進口美國的數量，卻提高疫情期間特殊的商品需求。
數據也顯示，美國採購愈來愈多在中國大陸以外組裝的進口產品，在相當程度來說，這是「貿易轉移」的結果，意即美國從越南、東亞和南亞等第三國購買更昂貴的進口商品，取代開徵高關稅的大陸產品。
因此，「疫情需要」以及「貿易轉移」成為了美中貿易戰的兩個主要變數。
這證明了拜登政府官員目前口徑一致對外宣稱「美中經濟並非脫鉤」的原因。
更重要的是，川普當初推行減低美中經濟相互依存關係的政策，事後證明也傷及美國，拜登政府深知「經濟脫鉤」茲事體大，不但對美中兩國經濟產生深遠影響，而且兩敗俱傷。
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