Yahoo奇摩運動 【換日線外交】東南亞人才，成兩岸新戰場？
作者：換日線關鍵字 Podcast
今（2023）年是習近平力推的「一帶一路」十週年。過去中國盼能藉由放貸給開發中國家、協助其在當地興建基礎建設等方式，展示經濟實力，提升國際影響力。然而「大撒幣」的結果，除了令許多國家落入債務危機，也對中國經濟造成負擔。
為了因應國內壓力與國際時局的變化，中國在上（10）月落幕的第三屆一帶一路國際合作高峰論壇，正式宣告「一帶一路 2.0」的誕生。本集「換日線關鍵字」Podcast 節目邀請淡江大學中國大陸研究所陳建甫所長，為我們介紹新版一帶一路的轉變，將對國際和台灣產生哪些影響。
問：您覺得在新時代之下，習近平會如何推動「一帶一路 2.0」？
現在中國的副總理何立峰精通財經跟國際關係，過去是發改委的副主任，變成主任後開始扮演一帶一路推動的要角。他才是對外貿易的重要推手，反而不是過去我們認為的總理李強。經過了大概 7 個月的改組之後，何立峰最近才升為中央財經委員會辦公室主任，所以這也代表習近平對過去劉鶴這一班的老官僚已經忍不了、沒有耐心了。他不得不加速讓這些年輕一輩──雖然何立峰年紀也不小，可是對他們來講他是年輕的一輩──趕快出來，去處理內部經濟跟對外經貿談判的問題。
所以我們可以看到，這次拜登跟習近平會議，何立峰大概會作為主談代表，特別是中美貿易之間的一些障礙跟壁壘，都會交給新一代的來談判，而不是交給過去比較畏首畏腳的劉鶴。這可能有助於中國對外經貿與對內財經的整頓。過去在中國對外關係上，我們大概只看到王毅，可是王毅只負責外交部門，真的管中國跟美國經貿關係的，從劉鶴變成了何立峰；李強則是負責國內的經貿事務。
問：您前面提到一帶一路 2.0 將會更聚焦在東南亞、南亞國家，這對台灣的新南向政策將會有何影響？
過去中國一帶一路推動的是大型基礎建設，由中國的國營企業搶標，這跟我們現在所推動的新南向政策，「以人為本」從事教育、人才、文化的交流，比較沒有直接的衝突。2016 年開始推動新南向政策的時候，大概也有考慮到，台灣跟東南亞、南亞國家之間並沒有正式的外交關係，所以我們比較低調一點。隨著行政院推動了五項旗艦計畫跟三大潛力領域之後，才有比較多台資企業小規模地推廣過去，有些是從事公共建設、有些從事電商生意、有些從事醫療衛生。但這跟中國大陸一大票人去做基礎建設，是完全是不一樣的層次。
我們前面提到，第三屆峰會把中國的一帶一路 2.0 定調為小而美、高質量的民生計畫，並且把過去的大型基礎建設計畫，切割成好幾千個小型計畫。這跟台灣過去 8 年推動新南向就會有一些重疊的領域，譬如說教育、文化、人才培育，也就會產生彼此競爭的現象，可能會開始搶人才。
過去我們比較沒有實力去跟中國的基礎建設硬碰硬，其實也不必要，因為我們跟它的走向是不一樣。但現在台資企業可能得要更謹慎地面對中國的民生建設計畫，也會面對在地國家的要求──他們可能要求台灣加碼投資在當地產業，比如說台積電要不要到馬來西亞去，諸如此類。當然我們可能也會考慮到我們的風險，不見得會完全投入。
另外，中國的這些小而美的基礎建設，開始會去挖掘東南亞國家的優秀人才到中國學習，或去中國進行教育或培訓，這一塊就跟台灣目前在做的人才交流或培育重疊，這些人會選擇究竟要去中國還是台灣學習，這些都是台灣政府必須要全盤考慮的。
過去在新南向領域，和中國之間「不接觸，不合作，不競爭」的關係可能慢慢會改變，當然未來不一定只有競爭，也可能透過日本這些友好國家的聯盟，有互相合作的機會。我們必須做好心理準備，提前因應變化。
問：「科技產業」會變成台灣與中國在東南亞的新戰場嗎？
在新南向國家裡面，有一個打算扶植半導體產業的新加坡，它積極地跟台灣的半導體製造業買設備廠一些比較低階的晶片到新加坡去做升級，製造比較高階的晶片。類似這樣情況也發生在另外一個國家馬來西亞。馬來西亞想要積極發展半導體，可是他們如果去找中國大陸，技術層級就落後台灣很多。他們也很希望台灣去，可是台灣就安全考慮也不見得去。另外一個就是越南，越南也覺得他們不想只要做所謂的世界工廠、做代工而已。所以其實有很多國家躍躍欲試，希望台灣科技業能夠做更多投資。
台灣這些大型的半導體廠商要不要到東南亞去投資，就是我們未來積極要面對的問題 。你去的話對方當然很歡迎，可是你去的時候，必須思考如何去掌握和這個國家的關係──因為這些國家都跟台灣沒有直接的外交關係，而且他們不只希望台灣去投資，也希望去中國去投資，所以他們遊走在兩岸之間。我們必須很審慎地觀察，哪些國家對我們比較有利，或是比較傾向於和台灣合作，可以比較放心地去投資。相反的，如果這個國家比較親中，我們就得考慮是不是要鼓勵高階的半導體的廠商過去。這是一個國家政策的取捨問題。
問：在美中的競爭關係當中，台灣扮演怎樣的角色？
這幾年來，因為美中關係讓台灣在國際間被看到。中國在推動一帶一路的時候，完全沒有料想到台灣因為沒有加入一帶一路，反而讓世界更看到台灣的重要性，特別是中美科技戰的時候，台灣的半導體業成為全世界的一個戰略關鍵。
未來美中關係會不會變得和緩，我們必須觀察一下。中國的領導者大概不太會換，一直連任下去也有可能，可是美國的總統每 4 年就改選一遍，所以我們可以看到，為了拜登接下來的選舉需要，美中關係在最近會開始慢慢地緩和下來。美中關係的緩和，讓台美關係變得比較淡，但我們一貫的國策，還是必須在不管是軍事、經濟或外交方面努力維護這段關係。
當中國沒能把台灣納入一帶一路的時候，台灣就自動跑到美國這個大洋裡面去，這個已經不可逆了。中國大陸在過去強調一帶一路的時候，希望大家忽略台灣的重要性，卻反而更凸顯了台灣。它已經不是只有兩岸關係的問題，它是一個全世界所關心的問題，牽涉到整個台海，或者說所謂的第一島鏈的軍事、經貿戰略。
台灣在明年也要選總統，所以很多錯綜複雜的關係──兩岸關係、兩岸的產業競合、美中關係、美國選舉等等，都值得我們持續關注。
※本文由換日線網站授權刊載，原標題為《「一帶一路 2.0」（下）東南亞國家人才、科技產業成兩岸新戰場？》，未經同意禁止轉載
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