【戰略快評】金磚峰會拉攏「全球南方」 衝擊國際秩序

◎董慧明

近年來，由於美「中」戰略競爭持續升級擴大，加上烏俄戰爭爆發後各國對於制裁與援助的見解分歧，國際政治格局正經歷深刻變化。傳統上由美國主導的國際體系影響力，不斷受到挑戰，甚至聯合國等國際組織的效能也日益受限。如同聯合國秘書長古特瑞斯所示警：「後冷戰時期已終結，全球正邁向多極新秩序轉型，大國競爭導致的分裂，正動搖聯合國的基石。」

其中，國際多邊主義體系運作的困難，主要來自以俄「中」為首的反西方國家陣營；這兩國基於戰略利益所建立起的密切合作關係，最具挑戰性，連帶促使「全球南方」國家等新興經濟體的戰略自主意識抬頭，進一步改變全球權力均衡。這種情況驅使國際社會變得更加陣營化和集團化，民主與威權國家間的對立加劇，全球治理和多邊合作面臨嚴峻挑戰。

日前在南非約翰尼斯堡閉幕的第15屆金磚國家（BRICKS）峰會，提供了一個典型例證。今年會議別具意義，這是自新冠肺炎疫情爆發過後，各成員國家領袖、政府高層代表，首次進行面對面會晤。這五個成員：巴西、俄羅斯、印度、中共和南非，總人口占全球的41.93％，經濟總量占全球31.5％，因此在世界政治和經濟中的地位與影響逐漸凸顯。

金磚國家透過定期舉辦領袖峰會，建立協調和對話平臺，並憑藉其在全球經濟中的重要地位，彰顯它們和其他「全球南方」國家的國際地位。然而，這些國家在政治、經濟、軍事和文化方面存在諸多差異，且各自面臨自顧不暇的內部分歧、衰弱發展、國際競爭等多重問題，限制了其實質影響力。此次峰會最後決議，包括沙烏地阿拉伯等6個新成員國加入，惟實際的進展與組織動能，仍待觀察。

儘管如此，今年峰會仍有幾個值得省思的特點：首先，金磚國家峰會反映了這些成員在國際地緣政治中的影響力雖逐漸上升，且希望全球秩序更能反映它們崛起中的影響力，惟對於西方國家而言，這只是一個挑戰，並非嚴重的威脅。第二，金磚國家內部存在分歧，難以形成共識，此次峰會仍聚焦於加強經貿合作，推動多邊主義，以及減輕外匯匯率波動對市場的衝擊，成效需進一步觀察。第三，金磚國家被視為「全球南方」國家的代表，儘管它們試圖在國際事務中發聲，但因各國的發展需求和利益不盡相同，尚不宜將金磚國家簡單地視為代表「全球南方」國家的統一力量。

面對當前國際政治格局變化，應以客觀、平衡的態度看待金磚國家的作用，並且深入了解這些國家的內部差異和各自的發展情況，以更加精準地應對國際事務所面臨的挑戰。

（作者為國防大學政戰學院中共軍事事務研究所副教授）