核電優勢 綠電難取代

行政院長陳建仁日前說「核電是綠電」，經濟部長王美花事後解釋台灣的綠電不包括核電。即便如此，核電的優點是綠電無法取代，且在再生能源比重高的獨立系統中，除了發電成本大幅增加之外，電網的穩定性也值得堪憂，2021年美國因大風雪所造成電力崩潰的德州，與提倡電力市場自由化最徹底，但深陷財務、供電一片混亂的加州，都是令人戒慎恐懼的先例。

在解除管制市場中，為了維持電網穩定，勢必增加系統成本，例如在完全自由化市場，甚至增設相當於供電需求的備用容量及儲能裝置，將大幅增加發電成本，這包括因應電力調度困難度、複雜度所增加的營運成本。

依據世界核能協會資料，過去50年各國在能源研發方面投入大量資金，其中大部分用於開發核能，供應全世界電力的11%。今天，在能源效率、再生能源和氫燃料電池方面的投資大約是核能的2倍，但電力供應的表現卻乏善可陳。

核電、煤電、氣電等大型電廠的系統成本比間歇性再生能源低得多，尤其是核電充分提供長期、高資本投資的獎勵效益，在短期價格信號驅動的解除管制市場中，挑戰綠色供電系統的多元性與安全性。

經濟合作暨發展組織（OECD）核能機構2019年的報告《脫碳成本：核能和再生能源佔比高的系統成本》更全面地探討系統成本問題。基本上，核電能在非常嚴格的50克二氧化碳／千瓦時排放限制內運作，是實現2016年巴黎協定下應對氣候變化的目標所必需的要素能源。

這些發現說明，為了保留現有核電廠，即使在有限時間內，以適度運營成本回收溢價，仍是避免CO2排放的一種經濟有效方法，因為其能夠以合理費用促進未來任何可能氣候政策。從長遠角度來看，在此期間內保住核電生存能力，是一項合理且具成本效益的永續政策。

緩和氣候變遷已成全球共識，發展低碳能源為必要工具或手段。緣此，未來評估能源結構中，碳價將占關鍵性權重，核電是否納入碳交易制度，除影響發電成本，也直接關係到產業榮枯。此一變數也將影響傳統發電技術，如燃氣與燃煤，新的低碳技術成本，如燃氣複循環與炭捕捉與封存，也應列入發電成本計算。另外，被公認為「綠能」的再生能源中，除了太陽能光電、風電之外，其他的水力、海洋能、地熱的發電成本，也當為學術界側重的議題。

（作者為工研院退休研究員）