苗栗小光電八成位於石虎熱點 環團走訪三縣市提建言

再生能源爭議層出不窮，地球公民基金會展開地面型光電發展田野調查，實地走訪苗栗、台南、花蓮發現，光電開發各有難處，苗栗甚至有八成小光電案場位於石虎重要棲地。基金會今（19日）發布調查報告指出，三縣市皆欠缺環境整體的系統性評估，建議中央應有一致性原則，再由地方因地制宜。

欠缺全國一致性原則 三縣市光電開發各有難題

地球公民基金會自2022年展開調查，以苗栗、台南、花蓮為對象，今日發布《共享日光：檢討地面光電與生態、森林、農漁業的共生對策》調查報告。議題部專員梁聖岳說明，三縣市光電發展各自涉及生態、農漁產業、造林地等問題，更顯示我國光電從申設流程至區位選址，仍欠缺一致性原則。

光電設置密度最高也爭議最多的台南，當地養殖漁業面臨租金上漲、養殖模式改變等挑戰，水鳥棲地切割問題仍須長期研究調查；花蓮則是面臨原住民傳統領域的土地不正義，以及平地森林碳吸存等生態系功能的「砍樹種電」爭議。

苗栗的最大挑戰是里山地景與石虎保育。自從農委會2020年修改審查辦法，2公頃以下農地不得變更做光電，2公頃至30公頃的大型農地光電開發須經農委會同意；針對2公頃以下案場，苗栗縣政府也在同年建立生態把關審查機制。

不過，新法不溯及既往，在修法前送審的案場，全仰賴地方把關。梁聖岳指出，這造成超過2公頃的大案場無人把關、「捉小放大」的情況，而2公頃以下的小光電，有近八成（168案）位於石虎重要棲地，僅79案被苗栗縣政府駁回，縣府也沒有明確說明通過與否的原因。

光電政策三不管 地公：應以部門空間規劃引導發展

地球公民基金會副執行長黃斐悅指出，雖然光電案場多已迴避法定環境敏感區，但有不少選址仍位於具生態價值卻「無法可管」的土地上。他指出，我國《野生動物保育法》以物種管理而非棲地保育為主要目標，加上缺乏生態基礎資料庫，環境承載量、生態系統韌性、棲地破碎化等系統性資訊也跟著空白一片，保育主管機關實在難以影響開發。

為避免生態衝突，黃斐悅建議持續投入環境監測與調查，建立完整、可直接應用於光電選址評估的生態環境資料庫，參考環社檢核及國土生態綠網，讓案場選址時就能迴避生態熱點；地方則應研擬總量管制策略、生態增益或補償政策。

議題部專員黃子芸說明，依照國土計畫強調「計畫引導管制」取代個案變更的原則，各部會應有整體空間規劃，引導農地光電發展。議題部主任蔡卉荀補充，建立社會信任更是光電治理的核心環節，政府應建立充分的資訊公開及公民參與平台，讓各界不同價值與觀點獲得交流與理解，以尋求社會最大共識。