〈 全球探索 〉福島核水掀波瀾 東亞局勢恐生變

■陳俊昇

日本三一一大地震十二年之後，今年的八月二十四日，日本福島核電站開始排放所謂的「核處理水」，儘管日本政府聲稱國際原子能總署（ＩＡＥＡ）認為日方排海作業符合國際安全規範及標準，但輻射汙染的疑慮仍引起日本國內、鄰近國家的不安，並將其視之為「核廢水」、「核汙染水」。

回顧二０一一年三月十一日所發生的日本東北大地震，當時，嚴重的海嘯衝擊與核電廠反應爐熔毀，震驚全球；災變的悲劇令近兩萬人罹難與失蹤，五十萬人撤離。直至十二年後的今天，福島第一核電站周邊二十公里撤離區的村落和城鎮，仍未完全開放。

吉田調查記錄 日公信力打折

目前主要的爭議有三：第一，為了冷卻熔毀反應爐而遭輻射汙染的水，是否真的能夠透過稀釋、經過「多核種除去設備ＡＬＰＳ」處理而完全去除核汙染？如果安全無虞，殘留的輻射影響已「可以忽略」，既然鄰國仍有疑慮，日方為何不留存在內陸，又為何要分三十年排海？

第二，存放在海邊約千座的貯存槽，完全排完需耗時長達三十年，對海洋生態永續與人類健康的影響，仍是未知數。第三，日本的檢測與處理過程，是否開放國際組織、環保團體及鄰近國家派專家現場參與其中，而且，相關的監測數據資訊是否完全公開揭露？

特別是，日本《朝日新聞》二０一四年曾披露一份被首相官邸辦公室封存的資料「吉田調查記錄」，顯示日本政府及東京電力公司事實上隱瞞了許多當時核災事故處理、核汙染外洩的真相。「吉田調查記錄」確實讓日本政府對福島核災及核汙染水處理的公信力大打折扣。

今日的紛擾，除了日本政府必須提出更多科學驗證以昭公信，去除「以鄰為壑」的批評外，日本政府排海決策的背後，還有日本重啟核電、地緣政治對抗與海洋環流與氣候變遷等因素，使得問題更形複雜。

在政治效應上，最顯著的是中國大陸與日本關係進一步緊張化。中方（中國大陸）全面禁止日本水產品進口，民間反日情緒正在蔓延，雙方互提外交抗議；醞釀多時的中日韓峰會，預料將因此被推遲；韓國則陷入更激烈的朝野對抗。至於日本，岸田文雄政府的民調也還在持續探底。

反制日本 大陸間接打擊美國

中日互槓，中方一定程度緩解內政與經濟壓力，反制日本的排海政策，也有轉移民族情緒的效應，在美中戰略對抗的此時，反制日本也等同間接在打擊美國。

美國積極推動印太戰略，在「美日台」、「美日韓」兩個三角關係下，日本服膺美國的代理人戰略，以中國大陸為假想敵，近年積極發展軍備。日本二０二四年度國防預算編列七兆七千三百八十五億日圓（約新台幣一兆七千萬元）創下新高。

日本軍費飆高，除了配合美國印太戰略，同時也想藉此脫離憲法第九條對軍隊武力的制約，往國家正常化目標大步邁進。未來，日本研發、部署攻擊性武器、長程導彈，甚至軍需產業的輸出，已是指日可待。

在經濟上，一九七二年中日關係正常化時，雙方在經濟結構上是互補的，中方要資金、技術、研發能力，日本則要市場、廉價勞力，中日各取所需；但在二００一年中國大陸加入世貿以後，產業需要轉型，中日經貿關係從區域分工走向競爭。

此外，日本對軍需產業出口設限的三原則，近年來在美國的默許下也已經鬆綁；未來，軍需產業與武器輸出，將會在日本經濟發展中扮演愈來愈重要的份量。

挺不挺日本 尹錫悅陷入兩難

所以，中日之間的矛盾，包涵了國際戰略、地緣政治、日本國內憲政走向與經濟環境變化。此次福島核汙染水處理後的排海紛爭，只是雙方相互借力使力的另一場角力。但是，官方的態度與民間反應，不能完全劃上等號。

據日本《每日新聞》於八月二十六日至二十七日進行的民意調查顯示，首相岸田文雄內閣支持率從七月的百分之二十八下降至百分之二十六，創下新低，並連續兩個月支持率低於三成。岸田內閣的不支持率為百分之六十八，較前一個月增長了百分之三。

另外，福島核汙染水處理後排海，也引爆了韓國朝野激烈對抗。韓國最大反對黨共同民主黨黨首李在明，從八月三十一日開始絕食抗議，他批評尹錫悅政府對日本核汙染水處理排海一事採取消極立場，是在協助日本「環境犯罪」。

尹錫悅上台後走親美路線，積極改善韓、日關係；但韓國毗鄰日本，對福島核汙水處理後排海的疑慮很高，尹錫悅為顧及美、日關係，又不得不淡化處理，但同時要面對反對黨與民間的擔憂，陷入兩面不是人的困境。

爭取支持 蔡政府幫日本解套

《韓聯社》一日報導韓國蓋洛普發布的民調結果顯示，總統尹錫悅的施政好評率只有百分三十三，差評率百分之五十九。差評的主要理由就包括「福島汙水排放問題」（百分之二十一）、「外交」（百分之十一）等。

韓國政局未來發展不可輕忽，如果民意壓力達到一定程度，尹錫悅順著民意風向轉而反日，以求保住政權，也是不無可能；否則，反對黨進行倒閣、罷免的抗爭，也不會令人意外。

至於台灣，即使國內對福島核汙染水處理排海也有疑慮，民進黨蔡政府所處戰略位置也做不到反日。為了拉近美、日關係、尋求日本支持台灣加入ＣＰＴＰＰ，即使二０一八年的「反核食」公投有高達七百七十九萬票的支持，蔡政府仍積極為日本「核食」尋求解套。

我駐日代表謝長廷，日前「微量放射性元素對身體有益」言論引發爭議，後來又對旅日台僑呼籲挺日本水產讚為「患難見真情」。謝的言論或有政治人物個人特質的突兀演出，但其基本調性與蔡政府立場一路走來都是一致的。

（中山大學社會科學博士、日本問題研究學者陳俊昇口述，記者趙家麟採訪整理）