難民重新安置計畫 重圓破碎足球夢的機會

出生於迦納難民營的的加拿大後衛戴維斯(Alphonso Davies),如今已是全球最佳左後衛。戴維斯5歲時,全家獲得加拿大政府資助的重新安置計畫,就此展開新生活。不過,並不是身為難民就一定能參加重新安置計畫,過程也相當繁複,戴維斯的故事不只是他與父母的福音,也是加拿大國家隊的祝福。

一般聽到移民,大家想到的都是投資移民或依親移民。前者是在當地置產,並投資所屬省份的投資局,這筆費用將會用在未來的投資移民計畫,其他條件與確切金額按照欲移入的省份而有所不同,但大致都需要提交有關民主與價值觀的學習證明,以及語言證明。後者則要求申請人為擔保人的配偶、子女、同居人、父母或祖父母。

不過,以難民身分申請移民複雜得多,一方面是重新安置國不可能全盤接受所有難民,一方面是雖然沒人想成為難民,但也要確保沒有人濫用這項管道。

依照加拿大移民法,要獲得難民身分,難民申請人必須符合「公約難民(Convention Refugee)」 或「需要受保護的人士(Person in Need of Protection)」的定義。公約難民必須證明自己返回母國時,有理由害怕自己會遭受迫害,迫害的理由必須與國籍、種族、政治見解、宗教、或是因為身為某特定社會團體的成員。需要受保護的人士則必須證明自己返回母國時,會面臨當局的酷刑、遭受生命威脅,或面臨不尋常與殘忍常的對待或懲罰。

符合難民身分之後,申請程序分為境內申請與境外申請兩種。

如果認為自己在本國可能面臨酷刑、冒生命危險或受到不人道的對待,而當下已經在加拿大境內,就可以在境內申請難民身分。不過,如果是從美墨邊境入境,依照美國與加拿大之間的協議,難民必須向抵達的第一個安全國申請。已經在境內的申請人可以前往加拿大的聯邦移民、難民及公民部(IRCC)的辦公室領取申請表,填寫完畢後,準備資格審查。如果不會法文或英文,前往辦公室預約資格面試時間的時候,需與口譯一同前往。

接下來需要出席聽證會,結束後就等待結果。如果IRCC接受難民申請,並且15天內沒有對裁決結果提出異議,就可以申請加拿大永久居留權;如果被認定為「特定外國人士(Designated Foreign National)」,需要等五年才能申請永久居留權。假使難民申請遭到拒絕,則可以尋求法律協助、申請遣返前風險評估、在15天內向難民上訴庭提起上訴或以人道與同情理由申請留在加拿大境內。

過去,加拿大還針對特定原籍國(Designated Countries of Origin)而有特別的適用規則與審理時間,但加拿大政府已於2019年5月17日取消特定原籍國清單,這或許也會讓難民移民申請變得更加困難。因此,紅十字會建議欲申請的難民,務必找法律代表協助填寫表格,以及回答有關難民申請程序的問題。如果需要這方面的協助,也可以致電紅十字會申請「緊急聯繫」諮詢熱線,將會有志工協助申請。

如果申請的時候人不在加拿大境內,則需要尋求聯合國難民署(UNHCR)或私人機構的資助,才能申請人道保護,並通過體檢與安全刑事檢查,進而進入加拿大。

如果是像戴維斯與家人的情況,則是參與由聯合國難民署制定的BVOR計畫(Blended Visa Office-Referred)。這個計畫是針對最弱勢、最脆弱的難民所制定的,也可以有效減輕申請過程中的負擔。聯合國難民署會推薦最需要重新安置到加拿大的難民,例如暴力與酷刑的倖存者、面臨性暴力風險的婦女與女童或有特殊醫療需求的難民。 然後,加拿大政府同樣會決定是否接受難民,並進行徹底的背景與安全檢查,以確保他們可以進入加拿大。

加拿大政府針對透過這個計畫重新安置的難民,提供六個月的收入以支持難民的生活,資助商會提供另外六個月的經濟支持以及求職、情感支持、住房與社會支持等實際幫助。不過,魁北克省沒有參與BVOR計畫,想要移居魁北克省的難民必須遵循該省的特殊規定。

除了BVOR計畫之外,加拿大也在塔利班接管阿富汗政府之後,特別訂立人道主義計畫,授予難民身分給居住在國外的阿富汗人,包括:LGBTQ群體、女性領袖、記者與協助加拿大記者的人、受迫害的宗教少數群體、人權倡議人士,以及上述各類人的直系親屬等。這些人如果回到阿富汗,可能面臨酷刑或有生命危險,便可以就近申請成為難民。

即使不符合公約難民身分,只要持續受到政府大規模侵犯人權、內戰或武裝衝突的影響,還是有機會以「庇護階級國家」申請成為難民。

其實,除了戴維斯之外,2022世界盃有不少為重新安置國出賽的難民。加拿大的博里揚(Milan Borjan)與澳洲的迪基尼克(Milos Degenek )都出生在克羅埃西亞的克寧,但父母都是塞爾維亞人。1995年克羅埃西亞爆發風暴作戰,2000年時,博里揚與迪基尼兩家人都在逃離南斯拉夫內戰的難民之中。博里揚舉家移民加拿大,迪基尼則去澳洲,2022世界盃兩人都代表各自的國家出戰。澳洲陣中還有另一位難民,18歲小將庫爾(Garang Kuol)在埃及出生,他的父母都是來自南蘇丹的難民,庫爾年紀很小的時候全家就移居到澳洲,今年才入選國家隊的他馬上就登上世界盃的舞台。

各國的移民重新安置計畫,不但在這些足球員小時候幫助他們的家庭逃離戰亂,也透過為難民編織足球員,成就國家隊更強的戰力。

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